我于2011年9月底经市委决定，到www.365-588.com工作，经隆阳区委任命担任党组书记，并于同年12月23日在区三届人大五次会议上当选为www.365-588.com院长。在隆阳区法院工作的近五个月，我和同志们朝夕相处，相互学习交流，感受很深，从他们身上也学到了很多在中院机关无法学到的东西。同时也发现，近年来，我们和外地法院进行学习交流很少，对外地法院工作的了解还处于朦胧和想象状态，同样是基层法院，同样的审判和执行工作，同样的队伍管理，他们有什么好的做法和经验，我们仅仅只能从报刊、视频、网络中粗略了解，没有实地进行感知和学习。

　　一、考察目的

　　带着对上述问题的思考，为了进一步拓宽工作思路，加强与外地法院的学习交流，年初，我和党组班子讨论研究，决定组织本院中层以上干部，在今年上半年第一季度，分别到省内工作比较有特点的几个基层法院进行考察学习。考察学习分两个组，第一组由朱安军、杨正两位副院长带队，组织执行局、刑庭、民一、民二庭、四个基层法庭和巡回法庭的庭长到思茅、景洪、个旧、通海考察学习，主要考察量刑规范化、执行工作、主审法官制度和基层法庭规范化建设等。第二组由我和丁珊菲副院长带队，组织政治处、纪检组、办公室、研究室、行政庭、审监庭、立案庭、督查室、党总支的相关负责同志到临沧临翔区、玉溪红塔区、红河蒙自市、昆明西山区、楚雄楚雄市等法院进行考察学习，主要围绕干警绩效考核机制、党建、法院文化以及反腐倡廉建设等内容进行学习考察。两个考察组从2月11日出发到2月25日返回历时15天圆满结束，沿途所到法院都给予了我们热情接待，并和我们做了无私的学习和交流，使我们充分感受到了兄弟法院的热情和温暖。通过与所到法院对应部门进行座谈、听取介绍、实地参观，我们深切地感受到，所到法院在硬件设施、网络建设、审判执行、绩效考核、规范管理方面都有非常鲜明的特点，与我们相比，他们有的工作已经领先很多。也是通过这次出行，使我们有了一个较为清醒的定位认识，进一步认识到了自己的差距和不足，无论是在司法理念的树立、审判执行的工作方法上，还是在队伍管理的规范、绩效考核的科学合理上，我们需要改进提高的还很多，这是我们此行所有参加调研同志的切身感受，同时也是我们此行考察学习想要达到的目的。我自己也深受启发，获益匪浅。

　　二、见闻感受

　　这次出行，我们组先后到了临沧临翔区、版纳景洪市、红河个旧市、蒙自市、玉溪红塔区、昆明西山区、楚雄的楚雄市七个基层法院，并分别与所到的基层法院进行了座谈交流，无论是在外观的观察上，还是在内心的感受上，兄弟法院各方面的发展均给我们留下了非常深刻的印象，在得到较大启发的同时，结合自身实际，自己有这么几点见闻和感受。

（一）物质装备方面我们有差距。

　　就我们所到的几个基层法院来看，红塔、西山、楚雄三个法院与我院搬迁的时间差不多，都在2007年内，但这几家法院的基础设施建设(办公楼)面积都在1万平方米以上，西山区法院更是达到了1万7千多平方米，而且这几家法院基本上都建有数字化智能法庭，都配备了复印、扫描一体化的先进设备，都完成了电子卷宗的制作、形成、运用、归档一体化的设备安装、培训学习，并投入实际运用，西山区法院在远程电子签章的运用上也做了率先尝试。个旧市法院的基础设施建设很有特点，功能设备齐全，所有审判法庭都实现智能化,特别是后勤保障的管理理念超前，起点较高，在法院内部就完全可以以最小的成本进行高规格的接待安排，对干警住房建设上的理念和方法，既符合当前城市建设规划的整体要求，又符合政策法律的规定，既满足了干警的切身需求，又推进了城市建设。这几个法院在物质准备上的一个重要依托就是党委政府支持力度非常大，有的法院基础设施建设全部由政府出资兴建，有的法院自筹资金不超过总投资的10%，而且相应的配套政策措施也给予了较多的优惠。我们隆阳区法院的基础建设在当时保山市所有基层法院当中也是最先进的，最有现代气息的，也得到了党委政府的高度关心和大力支持，但由于我们隆阳区当时的财政运行十分困难，与上述几家法院相比，我们落下了一些差距。

（二）审判执行工作方面我们有差距。

　　前面提到，同样的审判和执行工作，外地法院怎么做，有些什么好的方法和举措，这是我们这次出行最想要了解和学习的，因此在考察中我们对这两项工作给予了更多的关注。从我们此次所到的几个法院来看，西山区法院2011年案件总数过超过了1万件，成为云南省案件最多的基层人民法院，景洪市法院每年4000件左右、楚雄市法院的案件数量3300余件，案件的数量比我们多，但他们审判案件的调解率、调解撤诉率比我们高，执行案件的结案率和实际到位率比我们高，这让我们感到很惭愧，通过了解，主要有这么几个方面，一是这些地方群众法律意识普遍较强，当事人自觉履行法律义务的自觉性相对要高。二是办案法官投入的工作量比我们大，办理案件中所下的功夫比我们深。三是他们在办理案件中做当事人工作非常细致到位，群众工作能力比我们强，与他们相比，我们需要改进提高的还很多，同时也倍感压力。

（三）干警敬业精神方面我们有差距。

　　在工作总量比我们大的同时，为什么案件的审判执行比我们要做得好，这个问题引起了我的深思，也进一步与他们认真进行交流，他们其中道出的一句话“其实也没有多少诀窍，都是苦出来的”强烈的震撼了我，临翔区法院的法官一年办案最多达200余件，景洪市法院法官一年办案最多达270余件，西山区法院和楚雄市法院法官一年办案最多达300余件，是啊，法院法官办案的程序已经由三大诉讼法所规定，能有多少创新呢，从听他们的介绍和我们的切身感受来看，这些数据已足以表明他们这些法官的工作总量、工作压力有多大，然而要完成这些工作，如果按照常规的、按部就班的上下班是无法完成的，这就需要牺牲大量的休息时间来工作，否则别无他法，于是对他们所说的那句话我就更能理解了。在西山区法院调研座谈时，西山区法院毕副院长介绍，为了完成案件审判任务，他们一位怀了孩子的女法官，无法正常休息，周末还到法院加班，家人陪同，楚雄市法院的法官为了完成审判任务早出晚归，家人送盒饭到法院吃，弥勒法院执行局的干警大年初一不休息到当事人家中找被执行人，这种感人的场景背后是什么力量在支持，是敬业精神，是奉献精神，是对自己工作职责的敬畏和热爱，也是对当事人高度负责的法官胸怀。虽然他们有一些奖励和激励机制，但与他们的付出来说，已无需多言。

（四）规范管理方面我们有差距。

　　每一个法院都有自身的优势和不足，每一个管理团队都有不同的管理风格，我们所到的这几家法院，他们都跟我们一样，都有一套符合自身特点的管理制度，但是，从管理的科学规范方面、细致程度，我们都有不小的差距，比如临翔区法院的后勤保障工作、西山区法院的岗位目标考核、红塔区法院对法官言行举止的规范、楚雄市法院对车辆方面和审判一线人员的考核等等，都有很多优点，他们考核的很细，很到位，很管用，很多方面值得我们认真总结和借鉴。2010年开展“三查三看”教育以来，我们隆阳区法院对自己原先制定的规章制度进行了修改、整理、完善，也建立了一套较为完备的制度体系，但有的规章制度没有细致分析查找我们自身的特点，制度虽然制定了，但没有得到很好的落实和执行，有的在执行中又无法具体实施。外出学习最大的感受是他们对规章制度的执行力，他们做得很好，这是我们差距的核心所在，也是我们下一步要下大力气克服和解决的问题。执行制度的核心力量当然是我们班子和中层干部，如果我们中层以上干部遵守和执行得不好，那如何领导好部下，如何领导好部门工作。这需要我们进一步认真研究我们的每一项工作制度，认真进行规范细化，比如岗位考核制度，后勤保障制度，培训学习制度，监督制约机制，奖励惩处制度等，这是我们此次出行调研的每一位干部都要思考的问题。

（五）激励机制方面我们有差距。

　　实事求是地讲，我们所到的这几家法院，是目前云南省工作做得比较有特色的基层法院，他们的工作各有特色，任务完成得很好，但是他们的激励奖惩机制也同样非常健全，可以说是重奖严惩，既充分体现了从严治警，也确实做到了从优待警。

　　我们隆阳区法院的工作任务比起其它县区法院甚至此次考察中的几家法院来讲，还是比较重的，我们处于保山市政治文化交流的中心，每年有近3000件审判执行案件，还要随时配合其他部门统一行动，处理突发事件，在外工作队员每年均在10人以上，表面上看与几家法院相比我们虽然人多，其实审判力量远远不足，如何让这支队伍的每一位同志充分发挥自己的特点和潜能，在强调敬业奉献精神的同时，也还需要有一套科学合理的竞争激励机制，充分调动干警的积极性，比如先进集体、个人及优秀公务员的评选上，岗位目标的考核上，审判业务、党建工作、工会组织、信息报道、外宣工作等方面都有许多结合点和考核方法，关键是我们如何科学合理的制定出一套有效、有力的奖惩激励机制，如何正确引导法官和干警，如何更好的争取党委政府及上级法院的相关支持，如何严格考核，严格执行，做到既不违反政策法律，又让干警通过自身的努力，在政治荣誉上、在经济待遇上得到更多的、实实在在的实惠。

　　三、几点想法

　　此次外出学习，我们不是去游山玩水，更不是时下有网络报道中某些地方有的部门借考察之名，行游玩之实，我们外出的目的，就是要让我们的中层以上干部通过自己亲身的体验和感受来查找不足，查找差距，拓宽视野，拓宽工作思路。从此次出行中我们真切地感受到，我们虽然做了大量卓有成效的工作，为隆阳的社会稳定、经济发展做出了积极的贡献，但是与先进法院相比我们有差距，有需要完善提高的地方，在成绩面前，我们不能骄傲，在差距面前，我们不会泄气，正是发现自身差距，我们才真正找到工作中的不足，才找到拼搏发展的动力，结合此次出行考察，结合我院实际，对下一步改进工作，初步有这么几点想法。

（一）正视差距，提高思想认识。

　　对照别人，反思自己，要科学、理性认识和对待我们工作中的差距，因为这与一个地方的人员素质、区位优势、经济发展是密不可分的，特别是我们在基础设施方面的差距，我们隆阳区是个农业大区，工业基础薄弱，经济发展相对滞后，财政投资能力有限，暂时还无法达到他们所有法庭的建设都实现智能化和数字化，而且要看到我们面对的当事人大多是最基层的普通群众，他们对数字化和智能化法庭的程序并不了解，更谈不上适应，如果生搬硬套只会适得其反。但是随着经济的发展和社会的进步，以及人们素质的提高，科学规范是绝对的主流，省院和中院对智能化法庭建设也提出了明确的要求，对这块工作我们目前一是要量力而行，二是要实事求是，三是要科学规范，四是要适度超前，可以在机关法庭中先做精一个智能化法庭，在高素质的当事人中进行证据交换、证据展示、开展辩论、科学计算等有益探索，而且现在就要开始着手准备，制定一套切实可行的方案，主动向党委领导汇报，主动与省院、中院和相关部门寻求智力支持和经济支持，把问题想得细致一些，把前期工作作细作扎实，争取建成一个具有较高科技含量、功能齐备的现代化智能法庭。另外，要虚心地看到，虽然我们工作任务很重，但是我们工作量的分派上并不多，以人均办案数量来看，与所到的几家法院来对比，我们不是最高的，这就需要我们进一步提高思想认识，查找工作上的不足，总结出工作中的经验和教训，进一步创新工作方法，提升工作质量，提高工作效率，真正拿出我们叫得响、看得见、党委领导、上级法院、人民群众都认可的成绩。

（二）结合实际，查找问题不足。

　　通过我们此次出行的观察和感知，我们是发现自己存在差距，但究竟差距在什么地方，差距有多大，差距的原因是什么，主观上存在哪些问题，客观上有哪些因素制约，这就需要我们对照实际进行客观的分析和判断，不切实际地查找空洞的问题，于事无补，更谈不上整改提高。审判理念上，我们的言谈举止、思想境界是否符合一名法官最起码的要求，值得思考;案件办理上，对证据的分析判断是否准确，判理是否充分，判后答疑是否做到了有理、有据，值得思考;调解工作中，当事人的思想工作我们是否做透了，是否做到了虚心、耐心和诚心，值得思考;执行工作上，我们是否都做到规范、阳光执行，是否穷尽了一切执行手段，是否真的用心去查找被执行人可供执行的财产，案件长期无法执行，是否将执行过程的方法和措施，执行不能的原因，都向当事人进行了告知，值得思考;案件质量上，判决裁定书中是否还会出现错字、漏字、法律适用不当等问题，这些问题一次又一次的出，一年又一年的提，但为什么就改不掉，杜不绝，提不高，值得思考;调研工作上，高质量的信息不多，网络信息平台交流不多，作用发挥不够原因在哪些地方，值得思考;后勤保障上，如何使用好各项资金，如何提高保障能力，如何管理好车辆，管理好公共环境，如何给干警提供一个安全、和谐、温暖的工作环境，值得思考;文化建设上，如何提高干警素养，充分发挥工、青、妇、党团组织的职能作用，提升法院文化、提升法院形象等等，值得思考。

（三）实事求是，切实整改提高。

　　在解决了思想上的问题和查找出了存在的差距后，要做的就是整改和提高。一是要制定整改措施。这涉及到我们每一个个人，每一个部门，甚至我们整个法院，要结合实际、结合差距制定整改提高的具体方案，要严谨，管用，既要有长远规划，又要有近期目标，最终要解决实际问题;二是要认真贯彻执行。整改措施制定后，最重要的是实践和执行，这就需要每个人亲自实践，亲自整改，特别是我们中层干部，只要我们人人都发自内心的理解了，真正认清了自己存在的差距，真正的动起来，整改就会取得实实在在的效果，就会形成一股整体向上的合力，就会引领使我们隆阳区法院向新的台阶迈进。