小小一支疫苗，背后竟然藏着这么大的黑洞，暴露出公共财政资金使用与管理的巨大漏洞。问题的关键在于，一些地方和部门对惠民资金等专项资金的“最后一公里”尚未建立有效的监管。

用于“国家动物疫病强制免疫计划”的公共财政资金，属于农业部门下属兽医部门的专项转移支付资金，通常采用自上而下的“条条”管理模式。这笔资金层层拨付下去，“最后一公里”的使用与管理权主要由地方畜牧兽医局及其重大动物疫病防控处、基层兽医站等机构行使。此类机构负责疫苗的采购、保存、使用和监管，虽处于行政权力的末端，但所拥有的权力却不可小觑。

由此就能厘清发生腐败的两个关键点。一是资金管理系统相对封闭。此项目所涉及的公共财政资金，实际上是各级畜牧兽医系统内部的专项资金，属于“固有利益”。畜牧兽医部门可以决定疫苗服务“由谁提供”、“如何提供”、“如何清算”等重要事项，在具体执行过程中自由裁量空间巨大。另一个关键点是外部监管系统长期缺位。尽管按照规定，财政部门负有“经费监管责任”，但受专项资金性质所限，财政部门并不能对此资金的具体流向、使用效果等展开有效的监督。另外，“免疫计划”专业技术性很强，外部监督有难度。

上述腐败案件具有相当的典型性和普遍性。近年来，随着经济的快速发展，中央加大对民生领域的投入力度，专项资金项目越来越多、总量越来越大，如低保专项资金、林改专项资金、农业开发资金、教育专项资金、卫生防疫及改造资金等。可在有些地方，老百姓眼巴巴地盼着等着，这些钱却因为“雁过拔毛”、“苍蝇分食蛋糕”而不知所终，民生资金因此流失，党的惠民政策被打了折扣。而屡屡暴露的小官巨贪、蝇害如虎，对群众利益的侵害和感情的挫伤极其严重。群众常常念叨“中央的政策虽好，一到基层就走样”，正揭示了惠民的“最后一公里”之所以不畅，与一些基层干部目无法纪、贪婪成性密切相关。

防治腐败、肃清吏治的重要一环就是不能放松公共财政资金管理和使用的末端环节。能否看住惠民政策的“最后一公里”，将直接影响宏观政策的实施效果，更会影响群众对党和政府的信任度和拥护度。负责“最后一公里”政策执行的广大基层干部，也是全面从严治党的重要部分。管不好这部分人，管党治党难以令群众满意。

管好钱，也要盯住人，需要各种监督方式形成合力。审计监督以财政资金流为主要线索，可以向纪检监察机关和司法机关提供专业性、技术性的信息与数据。纪检监察机关和司法机关应加大查处群众身边腐败问题的力度，及时纠正侵害群众利益的问题，努力让群众看得到、体会得到、享受得到全面从严治党和建设清廉政府的成果。 （赵早早）

（中国纪检监察杂志提供）