为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，落实党要管党、从严治党要求，进一步巩固和扩大党的群众路线教育实践活动成果，推动法院党风院风持续、根本好转，营造良好政治生态，按照中央、省市区委组织部要求，根据云南省委组织部《关于在“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育中深入治理“为官不为”问题的通知》（云组通〔2015〕30 号）文件精神和隆阳区委组织部提出的工作要求，结合法院工作实际，制定如下工作方案。
一、治理目标
坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以“三严三实”和“忠诚干净担当”为主题，以治理“为官不为”问题为突破口，以转变干部作风、优化发展环境为着力点，以思想教育、交心谈心、解决问题、严肃纪律为抓手，通过开展深入治理着力解决当前法院干部作风建设中存在的“为官不为”、不敢担当问题，着力打造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的政法队伍，践行司法为民，确保公正司法，提升司法公信力，为全力推进滇西边境中心城市建设、倾力打造隆阳人民幸福家园、重振永昌雄风提供坚强有力的司法保障！
二、治理的范围和主要内容
（一）治理的范围对象：全院党员干警
（二）治理的主要内容：
治理的主要内容是做事不负责、遇事不担当、守土不尽责等“为官不为”、不会担当、不敢担当问题，重点对以下情形进行治理。
1、中央及各级党委、政府决策传达贯彻不及时、措施不得力、落实不到位、效率低下，或者打折扣、做选择，搞上有政策、下有对策的；
2、只想当官不想干事，不认真履职尽责，怕担风险、畏首畏尾，有难度的事不愿干，有风险的事不敢干，没先例的事不肯干，没有完成所承担任务的。
3、领导干部对分管的工作情况了解不及时、不深入，工作监管不到位，对分管的下属工作不作为、乱作为、慢作为等问题失察失管，对职责范围内的事项放任不管，或不依法进行监管，或监管不力等问题。或者怕得罪人，对直接分管的部门或下属出现严重违法违纪行为，不及时制止查出的。
4、主观上的政绩观出现偏差，党性意识滑坡，责任意识下降，能力跟不上新的形势，为官动机不纯，有为是为自己而为，没有自身利益就干脆不为。
5、精神萎靡不振，工作不在状态，消极怠工，对职责范围内的工作不认真履职的，该批办、交办事项不及时办理，该限时办结事项未在规定时限内办结，贻误工作，特别是被投诉，反映经查实的。
6、对群众反映强烈、上级命令督查并要求整改的问题，或者各庭室自查发现的严重问题，在职责范围内不及时解决，或者因为措施不力导致问题重复出现，没有明显改观的。
7、不思进取、安于现状，不想事、不干事，年度重点工作未完成目标任务，或者本部门工作打不开局面的；
8、在职责范围内监管不力、处置不当，发生重大事故、事件、案件，或因怕担责任、不敢果断决策，导致群体性突发性事件处置不当，造成事态扩大和恶劣影响的。
9、一定程度上存在门难进、脸难看、事难办；立案难、诉讼难、执行难等问题。接待群众态度生硬、作风粗暴，对应给群众及时立案、答复推三阻四、久拖不决等问题；弄虚作假，欺上瞒下，做表面文章，不求实效等问题。
10、其他不作为、不担当的情形。
三、方法措施
坚持以正面教育为主，通过“五个一”办法措施，综合施治，对症下药，切实解决区法院存在的“为官不为”、不敢担当问题。
（一）进行一次思想发动。坚持把解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题放在首位，紧密结合法院党组班子成员讲专题党课、开展“守纪律勇担责强执行重品行”专题学习研讨，坚持以杨善洲、高德荣、邹碧华等先进典型为教材，广泛深入进行一次思想发动，切实解决法院领导干部存在的思想上“贫血”、精神上“缺钙”，行动上“乏力”等问题，筑牢为官有为的思想基础，教育帮助那些存在“为官不为”，不会担当、不敢担当的干部正视问题、改正问题，自觉践行“三严三实”和“忠诚干净担当”要求。
（二）开展一轮谈心谈话。今年7月底以前，在综合分析平时了解掌握情况、干部群众信访举报、服务对象投诉、社会舆论反映、各种考核评议结果，以及其他信息来源的基础上，准确了解掌握本部门存在的“为官不为”、不会担当、不敢担当问题，有针对性的开展一轮谈心谈话。院党组书记要与党组班子成员逐一谈，党组班子成员之间要相互谈、党组班子成员要与自己分管的庭室负责人谈，各庭室负责人要与自己庭室的干警谈。谈心谈话敞开心扉，坦诚相见，见人见事见思想。通过谈心谈话，对那些存在“为官不为”、不会担当、不敢担当问题的组织和个人，要“断喝一声、猛击一掌”，该指出的指出、该提醒的提醒，该批评的批评，该诫勉的诫勉，并督促抓好整改。
（三）组织一次自查自纠。在今年8月底以前，对照治理的10种情形认真组织全院开展一次自查自纠。重点查摆谈心谈话中指出的本部门及个人存在的“为官不为”、不会担当、不敢担当问题是否得到整改，是否存在大问题小整改、边整改边反弹等情况，是否出现新的“为官不为”、不会担当、不敢担当问题。并建立台账，限期整改。对不听招呼、我行我素、屡教不改的，将进行批评教育或组织处理。
（四）进行一次集中调研督查。对治理“为官不为”、不会担当、不敢担当问题将纳入专题学习重点检查内容，院活动办将定期开展随机调研督查。在9月底以前，集中开展一次调研督查，通过设置意见箱、开通举报电话、设立网上信箱、走访群众、问卷调查等形式，广泛征求群众的意见建议，深入了解干部群众对本次治理活动的满意程度和意见建议。同时，结合“六个严禁”专项整治，抓住重要时间节点，抓住重要问题线索、重要举报反映，院纪检组不定期开展专项调查，推动治理工作的深入开展。
（五）健全完善一套规章制度。认真贯彻落实全面依法治国要求，年底以前在理清权力清单、责任清单和负面清单的基础上，对法院已制定的规章制度进行一次全面的清理，并结合此次治理中发现的问题、漏洞，修订完善相关制度，进一步规范法院的法定职能、权限、程序、责任，明细岗位职责、服务标准和能力要求。从法律法规和制度规定上防止和杜绝“为官不为”、不敢担当、不能担当问题，着力引导法官干警行有所循、行有所止，适应“为官不易、为官有为”新常态，养成“在位有为、必须作为”新习惯。
四、实施要求
（一）加强组织领导。为确保治理活动顺利开展，我院成立以院党组书记、院长马锐林为组长，其余党组班子成员为副组长，部门负责人为成员的整治工作领导小组，负责区法院治理“为官不为”问题，院长履行第一责任人的责任，负总责；班子成员履行“一岗双责”，抓好分管范围内的治理工作，切实做到一级抓一级，层层抓落实。同时要带头开展自查自纠，及时整改自身在“为官不为”方面存在的突出问题，领导小组下设办公室在政治处，与“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育办公室合署办公，邓玲副院长兼任办公室主任。
（二）坚持统筹协调。要紧密结合专题教育4个关键动作开展专项治理工作。专题党课要讲清楚“为官不为”的具体表现，进行深入细致的思想发动；专题学习研讨要把治理“为官不为”纳入重要内容，深刻认识其严重危害，引导为官有为；专题民主生活会和组织生活会前要认真梳理本部门和个人“为官不为问题整改情况，会上要实事求是的做出说明，会后对没有整改的问题要认真分析原因提出进一步整改的具体措施；立规执纪和整改落实要把治理“为官不为”问题作为重要方面，列出问题清单，认真抓好整改。
（三）注重结果运用。对“为官不为”问题不搞“下不为例”、“网开一面”，坚持严查严管，抓早抓小。按照媒体曝光和网络反映的问题不放过、实名举报的问题不放过、上级法院和领导批示的问题不放过、典型问题不通报不放过的要求严肃查处，让全院法官干警不敢懈怠、不敢失责、不敢渎职。同时，严格落实好干部标准，鲜明地突出“忠诚干净担当”的用人导向、不让老实人吃亏的用人导向，鼓励和调动全院党员干部干事创业的积极性，为想干事、能干事、干实事的党员干部营造良好环境。
 
 
二○一五年七月十五日